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危險化學(xué)品許可證
您現(xiàn)在的位置：主頁 > 無倉儲?；吩S可證 > 化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法
更新時間：2025-06-23 11:46 ???? 發(fā)布時間：2022-10-09??
2013年6月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)局長辦公會審議通過，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。
一、制定《辦法》的必要性
首先，1994年10月，中國加入了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(1990年6月國際勞工組織第170號公約)。公約要求所有成員國根據(jù)其固有的安全和健康危險特征對所有化學(xué)品進(jìn)行評估和分類，以確定其危害性。第二，參考?xì)W盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法律法規(guī)》（REACH）為了保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，提高中國化學(xué)工業(yè)的競爭力，提高無毒無害化合物研發(fā)的創(chuàng)新能力，提高化學(xué)品使用的透明度，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，法規(guī)和其他法規(guī)對中國生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行了識別和分類。第三，根據(jù)《條例》，我國實行危險化學(xué)品管理目錄管理制度，但由于缺乏對危害的認(rèn)識和相應(yīng)措施，大量未列入目錄管理的化學(xué)品跟不上，導(dǎo)致事故頻發(fā)。比如2011年1月6日，安徽省蘇州市皖北制藥有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，導(dǎo)致75名員工住院治療觀察，其中17名重癥患者(含5名危重患者，1名特危重患者)死亡。因此，根據(jù)《條例》第100條，有必要制定相關(guān)管理辦法，對未列入《危險化學(xué)品目錄》的新出現(xiàn)和遇到的化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險識別和分類，以制定相應(yīng)的保護(hù)措施，減少和消除事故隱患。
二、《辦法》的制定過程
在前期廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)督管理總局于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并通過國務(wù)院法制辦公室和國家安全監(jiān)督管理總局網(wǎng)站征求公眾意見。2013年3月，在青島組織了《辦法（草案）》征求意見，聽取了當(dāng)?shù)匾恍┌踩O(jiān)察局、評估機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會和企業(yè)的意見。根據(jù)收集到的修訂意見，進(jìn)一步修訂和完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監(jiān)督管理總局局長辦公室會議審議。2013年6月24日，國家安全監(jiān)督管理總局局長辦公室會議審議通過了本辦法。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
本辦法共4章23條，包括一般規(guī)定、物理風(fēng)險識別和分類、法律責(zé)任和補充規(guī)定。本辦法明確了適用范圍、識別和分類的定義、安全監(jiān)督部門和其他有關(guān)單位的職責(zé)，以及化學(xué)物理風(fēng)險識別、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求，并規(guī)定了聯(lián)合識別和一系列識別。
(一)適用范圍
本辦法適用于物理風(fēng)險鑒定及分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理，尚未確定危險特征。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，國家安全監(jiān)督管理總局將公告免除物理風(fēng)險鑒定和分類的化學(xué)品目錄。列入該目錄的化學(xué)品可以免除物理風(fēng)險鑒定和分類，因為它們的風(fēng)險已被人類掌握。此外，為了科學(xué)研究或產(chǎn)品開發(fā)，年產(chǎn)量或使用量不超過1噸的化學(xué)品也可以免除物理風(fēng)險鑒定和分類。
(二)鑒定內(nèi)容
化學(xué)物理風(fēng)險識別的內(nèi)容包括兩個方面：一是識別16種物理風(fēng)險類型所需的參數(shù)或指標(biāo)；二是物理化學(xué)特性、化學(xué)穩(wěn)定性、反應(yīng)性等與物理風(fēng)險分類有關(guān)的參數(shù)或指標(biāo)，
(三)化學(xué)物理危險的分類
化學(xué)品的分類是GHS系統(tǒng)（全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)系統(tǒng)）的基本要求也是政府和企業(yè)管理危險化學(xué)品的基礎(chǔ)。因此，化工單位對本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化工產(chǎn)品進(jìn)行分類是其基本責(zé)任。
由于GHS分類非常復(fù)雜，不同的化學(xué)品單位會對化學(xué)品進(jìn)行不同的分類。為確保分類結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性，《辦法》規(guī)定，化學(xué)品單位應(yīng)根據(jù)評估報告和其他物理風(fēng)險數(shù)據(jù)編制物理風(fēng)險分類報告；登記中心應(yīng)對分類報告進(jìn)行綜合評估，并在30個工作日內(nèi)向化工單位出具審計意見。
(四)技術(shù)支持機構(gòu)的評估和分類
根據(jù)《安全生產(chǎn)檢驗檢測機構(gòu)管理條例》（總局令第12號），衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》規(guī)定了建立專家數(shù)據(jù)庫的做法。同時，考慮到化學(xué)物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性，《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支持機構(gòu)：
首先，總署成立了化學(xué)物理風(fēng)險評估和分類技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)仲裁異議評估或分類結(jié)果，并公布化學(xué)物理風(fēng)險評估。
二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)。此類機構(gòu)由國家總局確定，主要負(fù)責(zé)化學(xué)品的物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。
第三，國家安全監(jiān)督管理局化學(xué)品登記中心。負(fù)責(zé)評估和審查化學(xué)品物理風(fēng)險分類結(jié)果，建立國家化學(xué)品物理風(fēng)險識別和分類信息管理體系，并承擔(dān)技術(shù)委員會的日常工作。
(五)系列鑒定和聯(lián)合鑒定
鑒于涂料等化學(xué)品種類繁多，但用途相似，成分相近，物理風(fēng)險無明顯差異。為避免不必要的重復(fù)鑒定，本辦法規(guī)定，化學(xué)品單位可向鑒定機構(gòu)申請一系列化學(xué)品鑒定，用途相似，成分相近，物理風(fēng)險無顯著差異。
為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，多個化學(xué)品單位可以共同申請同一品種化學(xué)品的物理風(fēng)險評估。在某些情況下，物質(zhì)的外觀狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)，會對其危險性產(chǎn)生影響。除了成分一致外，聯(lián)合識別的化學(xué)品的外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或不影響其物理風(fēng)險分類。
聯(lián)合鑒定的多個化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一個單位作為領(lǐng)導(dǎo)申請鑒定單位。
(六)分步實施
鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多，鑒定和分類工作技術(shù)性強，工作量大，化學(xué)品物理危險性鑒定和分類將根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)或進(jìn)口量、危險特性、事故等因素逐步突出重點。國家安全監(jiān)督管理總局將組織制定分步實施方案。
四、實施辦法的意義
這些措施是實施法規(guī)的重要規(guī)定，將有助于加強企業(yè)責(zé)任，從源頭全面掌握化學(xué)品的風(fēng)險，建立和完善中國化學(xué)品風(fēng)險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)化學(xué)品安全管理和國際標(biāo)準(zhǔn)，全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將發(fā)揮重要作用。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握本辦法，認(rèn)真落實，防止和遏制危險化學(xué)品事故的發(fā)生。
